為落實黨的十八大關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)、著力推動綠色低碳發(fā)展的總體要求和“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于開展低碳試點的任務(wù)部署，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保實現(xiàn)我國2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的“十二五”控制溫室氣體排放工作方案（國發(fā)[2011]41號），國家發(fā)展改革委印發(fā)了關(guān)于開展第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知。
《通知》指出，2010年7月啟動第一批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作以來，各試點地區(qū)高度重視，按照試點工作有關(guān)要求，制定了低碳試點工作實施方案，逐步建立健全低碳試點工作機構(gòu)，積極創(chuàng)新有利于低碳發(fā)展的體制機制，探索不同層次的低碳發(fā)展實踐形式，從整體上帶動和促進了全國范圍的綠色低碳發(fā)展。此次擴大試點范圍，是探尋不同類型地區(qū)控制溫室氣體排放路徑、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。
根據(jù)地方申報情況，統(tǒng)籌考慮各申報地區(qū)的工作基礎(chǔ)、示范性和試點布局的代表性等因素，經(jīng)溝通和研究，國家發(fā)展改革委確定在北京市、上海市、海南省和石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區(qū)、蘇州市、淮安市、鎮(zhèn)江市、寧波市、溫州市、池州市、南平市、景德鎮(zhèn)市、贛州市、青島市、濟源市、武漢市、廣州市、桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市開展第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。
《通知》提出了試點工作的6項具體任務(wù)。
一是明確工作方向和原則要求。要把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為開展低碳試點的根本要求，以全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局為原則，進一步協(xié)調(diào)資源、能源、環(huán)境、發(fā)展與改善人民生活的關(guān)系，合理調(diào)整空間布局，積極創(chuàng)新體制機制，不斷完善政策措施，加快形成綠色低碳發(fā)展的新格局，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。
二是編制低碳發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合本地區(qū)自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面情況，積極探索適合本地區(qū)的低碳綠色發(fā)展模式。發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來。將低碳發(fā)展理念融入城市交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中。
三是建立以低碳、綠色、環(huán)保、循環(huán)為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系。要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)研發(fā)示范和推廣應(yīng)用。推廣綠色節(jié)能建筑，建設(shè)低碳交通網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
四是建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系。要編制本地區(qū)溫室氣體排放清單，加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，加強能力建設(shè)，為制定地區(qū)溫室氣體減排政策提供依據(jù)。
五是建立控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制。要結(jié)合本地實際，確立科學(xué)合理的碳排放控制目標(biāo)，并將減排任務(wù)分配到所轄行政區(qū)以及重點企業(yè)。制定本地區(qū)碳排放指標(biāo)分解和考核辦法，對各考核責(zé)任主體的減排任務(wù)完成情況開展跟蹤評估和考核。
六是積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式。要推動個人和家庭踐行綠色低碳生活理念。引導(dǎo)適度消費，抑制不合理消費，減少一次性用品使用。推廣使用低碳產(chǎn)品，拓寬低碳產(chǎn)品銷售渠道。引導(dǎo)低碳住房需求模式。倡導(dǎo)公共交通、共乘交通、自行車、步行等低碳出行方式。
《通知》對做好低碳試點工作提出了明確的要求。
第一，低碳試點工作涉及經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各試點省市要加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。發(fā)展改革部門要做好組織協(xié)調(diào)工作。有試點任務(wù)的省發(fā)展改革委要加強對低碳試點工作的支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。
第二，試點工作要按照十八大要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)文明理念，大膽探索、務(wù)求實效、扎實推進，注重積累成功經(jīng)驗，堅決杜絕概念炒作和搞形象工程。各試點省市要抓緊完善試點工作初步實施方案。
第三，國家發(fā)展改革委將與試點省市發(fā)展改革部門建立聯(lián)系機制，加強溝通、交流，定期對試點開展情況進行評估，指導(dǎo)試點省市開展相關(guān)國際合作，加強能力建設(shè)，做好引導(dǎo)服務(wù)。對于試點省市的成功經(jīng)驗和做法將及時總結(jié)，并加以示范推廣。
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