一、余熱、余壓發(fā)電簡介
余熱余壓發(fā)電是指工業(yè)企業(yè)利用生產(chǎn)過程中多余的熱能和壓差轉(zhuǎn)換為電能的技術(shù)。常見余熱、余壓發(fā)電項目有高溫廢氣余熱、冷卻介質(zhì)余熱、廢汽廢水余熱、高溫產(chǎn)品和爐渣余熱、化學(xué)反應(yīng)余熱、可燃廢氣廢液和廢料余熱以及高壓流體余壓等七種，廣泛存在于水泥廠，化工廠，冶金、煤礦，造紙廠，熱電等工礦業(yè)生產(chǎn)過程中。余熱余壓發(fā)電項目符合國家節(jié)能降耗、保護生態(tài)環(huán)境的基本國策，屬于國家大力支持的資源綜合利用項目，因此國家在稅收上給予了一系列優(yōu)惠措施。
本文分析以常見的水泥窯余熱發(fā)電項目為例。
二、電網(wǎng)企業(yè)（電力輸送部門）對余熱發(fā)電電量的管理模式
國家對于火力發(fā)電的大政策是節(jié)能降耗，關(guān)停小火電。嚴格起來說水泥窯余熱發(fā)電也屬于小火電，且發(fā)電機組容量小，效率低，能耗高，屬于被關(guān)停對象，但由于水泥窯主要任務(wù)是為水泥生產(chǎn)主業(yè)提供燒成服務(wù)，其余熱發(fā)電項目屬額外開發(fā)的附加功能，屬于資源綜合利用，符合國家節(jié)能減排的政策，因此國家鼓勵余熱發(fā)電項目的發(fā)展。
《中華人民共和國節(jié)約能源法》第三十二條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理的規(guī)定，安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機組與電網(wǎng)并網(wǎng)運行，上網(wǎng)電價執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
可以看出，對于利用余熱發(fā)電，國家政策的規(guī)定是首先允許并網(wǎng)，其次是鼓勵上網(wǎng)，電價執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。余熱發(fā)電運營中的理想模式是對符合條件的余熱發(fā)電量國家定價全額購入，統(tǒng)籌調(diào)度使用；余熱發(fā)電企業(yè)用電量市場價購買，收支兩條線。
但是，實務(wù)中余熱發(fā)電企業(yè)無法享受到規(guī)定的上網(wǎng)政策。原因一是各級地方發(fā)改委部門仍然牢守計劃經(jīng)濟指標管理的模式，余熱發(fā)電企業(yè)無法得到發(fā)電上網(wǎng)指標；二是電力行政主管部門管理保守，考慮如果允許這類發(fā)電機組往電網(wǎng)送電，就很容易促使余熱發(fā)電企業(yè)形成本末倒置的局面，造成燃料浪費和環(huán)境污染，有違余熱發(fā)電的初衷。隨規(guī)定余熱發(fā)電發(fā)出的電力原則上只能服務(wù)于本企業(yè)主業(yè)生產(chǎn)，不得輸送到電網(wǎng)去出售盈利。
這樣實務(wù)中形成了余熱發(fā)電企業(yè)發(fā)電量畸形的上網(wǎng)模式，就是簽訂一個固定格式的并網(wǎng)協(xié)議，發(fā)電企業(yè)所發(fā)電力采用并網(wǎng)而不上網(wǎng)的模式，原則上自產(chǎn)自用，超量沒收，回流視同購入，發(fā)電量超過自身生產(chǎn)用電量向電網(wǎng)多輸送電力不結(jié)算；發(fā)電量少于自身生產(chǎn)用電量，電網(wǎng)倒送電滿足生產(chǎn)要購買；自產(chǎn)自用部分需另付并網(wǎng)的“過路費”（以設(shè)備租用費，線路占用費、調(diào)壓費等名目收取）。
三、現(xiàn)階段余熱余壓發(fā)電主要稅收優(yōu)惠政策
（一）增值稅方面的優(yōu)惠
財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅【2011】115號），第三條第（一）項規(guī)定，利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓生產(chǎn)的電力或熱力，發(fā)電（熱）原料中100%利用上述資源，則對銷售該部分自產(chǎn)貨物實行增值稅即征即退100%的政策。
第八條規(guī)定，增值稅一般納稅人應(yīng)單獨核算綜合利用產(chǎn)品的銷售額。一般納稅人同時生產(chǎn)增值稅應(yīng)稅產(chǎn)品和享受增值稅即征即退產(chǎn)品而存在無法劃分的進項稅額時，按下列公式對無法劃分的進項稅額進行劃分：享受增值稅即征即退產(chǎn)品應(yīng)分攤的進項稅額=當月無法劃分的全部進項稅額×當月享受增值稅即征即退產(chǎn)品的銷售額合計÷當月無法劃分進項稅額產(chǎn)品的銷售額合計。
凡未單獨核算資源綜合利用產(chǎn)品的銷售額和應(yīng)納稅額的，不得享受本通知規(guī)定的退（免）稅政策。
（二）所得稅方面的優(yōu)惠
《所得稅法》第三十三條規(guī)定，企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入。
《所得稅法實施條例》第九十九條規(guī)定，企業(yè)所得稅法第三十三條所稱減計收入，是指企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。
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