存在多個界定難題
隨著碳交易試點工作的推進，一些問題也開始顯現。9月2日，由北京市金融工作局、北京市東城區人民政府、北京綠色金融協會以及國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心聯合主辦的第三屆地壇論壇在北京召開，試點省市多位業界人士出席。多位參與試點的相關人員表示，前一階段試點發現了一些問題，碳交易試點工作漸入“深水區”。
湖北碳交易試點專家組成員、武漢大學氣候變化與環境能源研究中心主任齊紹洲在調研中發現，有四個問題解決起來有一定難度。
第一，排放邊界的界定。企業的所有權結構比較復雜，有國有、民營、外資、合資等，很多央企在全國各地有很多分支機構，地方對這些分支機構未必有足夠的約束力。此外，省與城市不同，城市政府可以對企業實現扁平化的管理，但是省政府在碳交易當中應扮演什么角色還是個問題。
第二，統計數據的問題。企業碳排放數據備案年限不多，數據精確度有限，來自不同部門的同一參數也不完全一致，用什么原則來進行取舍也是問題。
第三，能源結構的問題。不同的企業對能源結構細分到什么層級并不一樣。比如煤，每批煤的質量和結構不一樣，燃燒的充分性也不同。統計數據一般是按年份，不是按批次，但企業希望按批次，因為煤質不同，排放就不同。再比如，企業用電，有的是清潔發電，有的是火電，排放不一樣，這個如何處理也是問題。
第四，碳交易市場對經濟增長空間的影響。碳交易會帶來新的成本，盡管配額免費分配，但是如果免費分配不夠用，會增加一些成本，這是否會抑制新的投資。此外，試點地區和非試點地區之間是否會發生轉移排放等問題。
國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心碳資產研究部主任鄭爽表示：“碳交易是一種新的機制，各個地方試點的時候都發現跟現有的體制有一些沖突和矛盾的地方，我們要找到解決辦法，要兼顧科學性和可行性。”
全國推廣宜提前謀劃
長期研究碳交易的中國工業經濟學會理事王毅剛告訴《瞭望》新聞周刊，試點的目的就是為了探索低成本減排的方法，同時希望其成功模式可以向全國推廣。七個試點省市當中，北京、上海、深圳的中心產業并非高耗能、高排放的產業，他們對全國更有借鑒意義的是建筑和城市減排，但是建筑碳交易國際成功經驗鮮見，金融化的可能性低，這和三個城市希望建設碳金融中心的希望可能有較遠的距離。而中國現在減排潛力最大的是高耗能高排放的產業，另外幾個地方天津、湖北、重慶、廣東高耗能產業較多，向全國復制的借鑒意義更大。但是碳交易的減排是貨真價實的限制，考驗著試點的智慧。
此外，現在的碳交易試點將來如何與全國統一的碳市場接軌、與國際碳市場接軌也是重要問題。上海環境能源交易所副總經理錢鋒就直言，最后要形成一個全國統一的市場，交易所就面臨生存和退出的問題。事實上，除了試點地區之外，全國很多地方建了自己的碳交易所。同時，氣候變化是個全球環境問題，最終中國的市場也面臨與國際接軌的問題。鄭爽強調：“這是非常有可能的一個現實。我們國內在市場機制方面，對國際市場的迅速發展應當有一個考慮。一些關鍵的技術領域應當有統一的標準，這樣才能為以后全球碳交易體系鏈接打好基礎。”國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰則直言：“與別人不能接軌，我們只能自己玩。所以說我們要建立一個碳市場的話，就必須是國際化的。”
七省市碳交易試點如果啟動，其影響可能不僅限于七省市之內。今年6月，國家發改委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，王庶解釋：“國際上CDM(清潔發展機制)項目有一定的比例抵扣歐盟的指標，以后國家碳交易體系中，我們也希望可以設計一定的抵扣機制，規定一定比例的溫室氣體自愿減排量可以用來抵扣分配的排放配額，所以我們出臺了這個管理辦法。”這就是說，在建立國家碳市場時，其他省市的核證減排量有可能可以賣到試點省市，類似于中國的CDM項目賣到歐盟。
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