存在多個(gè)界定難題
隨著碳交易試點(diǎn)工作的推進(jìn)，一些問題也開始顯現(xiàn)。9月2日，由北京市金融工作局、北京市東城區(qū)人民政府、北京綠色金融協(xié)會(huì)以及國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心聯(lián)合主辦的第三屆地壇論壇在北京召開，試點(diǎn)省市多位業(yè)界人士出席。多位參與試點(diǎn)的相關(guān)人員表示，前一階段試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)了一些問題，碳交易試點(diǎn)工作漸入“深水區(qū)”。
湖北碳交易試點(diǎn)專家組成員、武漢大學(xué)氣候變化與環(huán)境能源研究中心主任齊紹洲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有四個(gè)問題解決起來有一定難度。
第一，排放邊界的界定。企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，有國有、民營(yíng)、外資、合資等，很多央企在全國各地有很多分支機(jī)構(gòu)，地方對(duì)這些分支機(jī)構(gòu)未必有足夠的約束力。此外，省與城市不同，城市政府可以對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)扁平化的管理，但是省政府在碳交易當(dāng)中應(yīng)扮演什么角色還是個(gè)問題。
第二，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問題。企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)備案年限不多，數(shù)據(jù)精確度有限，來自不同部門的同一參數(shù)也不完全一致，用什么原則來進(jìn)行取舍也是問題。
第三，能源結(jié)構(gòu)的問題。不同的企業(yè)對(duì)能源結(jié)構(gòu)細(xì)分到什么層級(jí)并不一樣。比如煤，每批煤的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不一樣，燃燒的充分性也不同。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般是按年份，不是按批次，但企業(yè)希望按批次，因?yàn)槊嘿|(zhì)不同，排放就不同。再比如，企業(yè)用電，有的是清潔發(fā)電，有的是火電，排放不一樣，這個(gè)如何處理也是問題。
第四，碳交易市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間的影響。碳交易會(huì)帶來新的成本，盡管配額免費(fèi)分配，但是如果免費(fèi)分配不夠用，會(huì)增加一些成本，這是否會(huì)抑制新的投資。此外，試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間是否會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移排放等問題。
國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳資產(chǎn)研究部主任鄭爽表示：“碳交易是一種新的機(jī)制，各個(gè)地方試點(diǎn)的時(shí)候都發(fā)現(xiàn)跟現(xiàn)有的體制有一些沖突和矛盾的地方，我們要找到解決辦法，要兼顧科學(xué)性和可行性。”
全國推廣宜提前謀劃
長(zhǎng)期研究碳交易的中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事王毅剛告訴《瞭望》新聞周刊，試點(diǎn)的目的就是為了探索低成本減排的方法，同時(shí)希望其成功模式可以向全國推廣。七個(gè)試點(diǎn)省市當(dāng)中，北京、上海、深圳的中心產(chǎn)業(yè)并非高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)，他們對(duì)全國更有借鑒意義的是建筑和城市減排，但是建筑碳交易國際成功經(jīng)驗(yàn)鮮見，金融化的可能性低，這和三個(gè)城市希望建設(shè)碳金融中心的希望可能有較遠(yuǎn)的距離。而中國現(xiàn)在減排潛力最大的是高耗能高排放的產(chǎn)業(yè)，另外幾個(gè)地方天津、湖北、重慶、廣東高耗能產(chǎn)業(yè)較多，向全國復(fù)制的借鑒意義更大。但是碳交易的減排是貨真價(jià)實(shí)的限制，考驗(yàn)著試點(diǎn)的智慧。
此外，現(xiàn)在的碳交易試點(diǎn)將來如何與全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)接軌、與國際碳市場(chǎng)接軌也是重要問題。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理錢鋒就直言，最后要形成一個(gè)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)，交易所就面臨生存和退出的問題。事實(shí)上，除了試點(diǎn)地區(qū)之外，全國很多地方建了自己的碳交易所。同時(shí)，氣候變化是個(gè)全球環(huán)境問題，最終中國的市場(chǎng)也面臨與國際接軌的問題。鄭爽強(qiáng)調(diào)：“這是非常有可能的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。我們國內(nèi)在市場(chǎng)機(jī)制方面，對(duì)國際市場(chǎng)的迅速發(fā)展應(yīng)當(dāng)有一個(gè)考慮。一些關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能為以后全球碳交易體系鏈接打好基礎(chǔ)。”國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰則直言：“與別人不能接軌，我們只能自己玩。所以說我們要建立一個(gè)碳市場(chǎng)的話，就必須是國際化的。”
七省市碳交易試點(diǎn)如果啟動(dòng)，其影響可能不僅限于七省市之內(nèi)。今年6月，國家發(fā)改委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，王庶解釋：“國際上CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目有一定的比例抵扣歐盟的指標(biāo)，以后國家碳交易體系中，我們也希望可以設(shè)計(jì)一定的抵扣機(jī)制，規(guī)定一定比例的溫室氣體自愿減排量可以用來抵扣分配的排放配額，所以我們出臺(tái)了這個(gè)管理辦法。”這就是說，在建立國家碳市場(chǎng)時(shí)，其他省市的核證減排量有可能可以賣到試點(diǎn)省市，類似于中國的CDM項(xiàng)目賣到歐盟。
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