3月14日，國家發改委、財政部公布了第二批節能服務公司備案名單，共有523家節能服務公司入圍，此次名單比第一批增加了62家企業。公告中提到，第二批備案名單中的節能服務公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項目，都可以申請國家財政獎勵資金。
據不完全統計，我國僅在2009年至今就有3000多家節能服務企業正式獲得工商注冊。“2011年，國內的節能服務公司將增加一倍。”一位業內專家這樣對記者表示。然而從當前的情況來看，節能服務公司數量的增多并非意味著公司運營的一帆風順，他們在發展中也存在諸多擔憂與疑惑。
2010年4月2日，四部委聯合發布了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，此后，國家從資金、減免稅、財務核算制度以及融資等方面都給予了節能服務公司支持。去年國家發改委與財政部也共同拿出20億資金支持節能服務公司的發展。
今年3月16日公布的《“十二五”規劃綱要》中明確提出：“健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。推廣先進節能技術和產品。加強節能能力建設。開展萬家企業節能低碳行動，深入推進節能減排全民行動。”
“無論是市場，還是政策環境，‘十二五’期間節能服務行業都面臨著一個前所未有的好環境。”國家發改委能源研究所清潔發展中心主任康艷兵表示。清華大學工業生態工業研究中心主任胡山鷹亦透露，目前工信部節能司正醞釀在企業建立節能管理中心，對企業進行能源審計，促進企業節能減排。
多位專家對記者表示，政策環境越來越好，同時國內節能減排市場又非常大，這些都決定了這個產業未來發展前景一片光明。
記者在采訪中看到，一些節能服務公司聽到政策利好的消息后并不如想象中激動。“我們準備先了解清楚情況后，再著手準備申報獎勵資金的相關資料。”北京一家入圍備案名單的節能服務公司負責人對本報記者表示。
政策是好的，可是真正享受到政策所帶來優惠的企業卻并不多。就在今年1月13日舉行的中國節能服務產業2010年度峰會上，財政部經濟建設司査艾軍表示：“合同能源管理的錢安排下去了，但是都沒有花出去。預算安排的20億，現在只下放了12億。”
原因何在？多家企業的負責人告訴本報記者，目前政策難以落到實處。以“三免三減半”的稅收優惠政策為例，某家節能服務企業負責人就曾向本報記者表示：“我們目前根本就沒有免稅，相關部門工作人員不是說不知道有這個政策，就是說這項政策和其他政策存在矛盾之處，他們還要研究。”
“中央發了一個政策，要在地方實行，到行業里實行，需要一個很長的過程。”上海一建筑合同能源管理企業總經理感嘆，比起更多的金融、財稅政策支持，合同能源管理公司更需要的是已有政策的落實，剛出臺的新政經常會與舊有的政策碰撞。她坦言盡管國家大力推動合同能源管理的決心不容置疑，但是公司在拿地、找資金等方面并不順利，“因為宏觀管理的口子有很多規則，比如抵扣稅的政策確實是出臺了，但是，財政部門一看，和之前的條款碰撞。再就是說，總則有了，細則沒出。”她說，“希望能做一個接口，讓前后的政策接續上。”
備案名單也成為限制一些企業發展的“攔路虎”。北京一家公司的部門經理告訴本報記者，由于他們公司沒有入選備案名單，他們在談項目時比較艱難。“對方都會優先選擇入圍備案名單的企業，在我們看來，備案名單起到的更是一種品牌的效應。”他說，“國家每年申報備案名單的時間都不定，我們正處于創業期，去年申報的時候我們大部分人都在外地做項目，所以沒趕上，當時沒在意，現在看來今年一定要好好準備申報材料。”
對于節能服務公司一直存在的“融資難”問題，接受采訪的幾家企業都表示目前并不擔憂，“我們籌集了相當容量的資金，所以并不擔心這個問題。”幾家企業的負責人均對本報記者表示。
國家發改委節能促進項目辦公室執行主任王樹茂提醒：“節能服務公司在‘十二五’期間會有較快發展，但其中肯定也存在很多問題。從行業規律來看，新的一輪整合洗牌或許又將開始。”
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