今天下午，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂三樓金色大廳舉行記者會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任朱之鑫、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任徐憲平就“十二五”規(guī)劃綱要的相關(guān)情況回答記者提問(wèn)的內(nèi)容如下。
記者提問(wèn)：“十二五”規(guī)劃當(dāng)中提出，我們要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，請(qǐng)問(wèn)張平主任，我們國(guó)家在今后五年中，在法律、稅收以及其他方面有什么具體措施保證達(dá)到減排的目標(biāo)，特別是去年有不少報(bào)道說(shuō)，一些地區(qū)為了達(dá)到減排目標(biāo)，又?jǐn)嚯�、又拉閘，還減少供暖，我們采取哪些措施減少這些情況的發(fā)生？
徐憲平回答說(shuō)：按照科學(xué)發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是一個(gè)重要的著力點(diǎn)，節(jié)能減排是建設(shè)“兩型”社會(huì)的一個(gè)重要舉措，也是一個(gè)重要的抓手。節(jié)能減排、建設(shè)“兩型”社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，當(dāng)然也是應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)有效手段。正因?yàn)樗闹匾饬x，所以在“十一五”的規(guī)劃中，把單位GDP能源消耗以及主要污染物總量的排放，這兩個(gè)方面的指標(biāo)列進(jìn)了“十一五”的規(guī)劃，而且是作為約束型的指標(biāo)來(lái)對(duì)待的。應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)各個(gè)方面的共同努力，“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)基本上實(shí)現(xiàn)。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，在發(fā)展的進(jìn)程中，資源環(huán)境的約束仍然很強(qiáng)。所以，我們?cè)谝呀?jīng)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)地做出艱苦的努力，這既是我們自身發(fā)展的需要，同時(shí)也是我們向世界作出的承諾。
他說(shuō)，大家都知道，在2009年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記向世界作出承諾，我們到2020年能源消耗的強(qiáng)度要下降40%—45%，或者說(shuō)溫室氣體的排放強(qiáng)度要下降40%—45%。可再生能源比重要提高到15%左右，而且還要增加森林碳匯。在2009年年底的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，溫家寶總理進(jìn)一步作出了承諾。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，我們?cè)凇笆濉比匀灰獙?duì)能源消耗的強(qiáng)度，溫室氣體排放的強(qiáng)度，以及主要污染物總量的排放，要繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度。因此，作為約束性的指標(biāo)，我們就提出到2015年能源消耗的強(qiáng)度比2010年要下降16%，溫室氣體的排放強(qiáng)度要下降17%。主要污染物的排放總量要下降8%—10%。其中“十一五”已經(jīng)列入到指標(biāo)里面的化學(xué)需氧量，我們平常所說(shuō)的COD，以及二氧化硫的排放要下降8%，主要污染物的種類(lèi)又增加了兩個(gè)，一個(gè)是氨氮總量要下降10%，另一個(gè)是氮氧化物總量也要下降10%。所以這是我們必須要完成的目標(biāo)。
他還說(shuō)，為了完成“十一五”的目標(biāo)，有一些地方采取了一些過(guò)激的行為，甚至是拉閘限電，這不是我們的初衷，這樣的一些做法也是不妥當(dāng)?shù)�，但是，我也如�?shí)地向社會(huì)、向記者朋友做出檢討，因?yàn)樵谶@些方面，關(guān)于能源消耗強(qiáng)度的下降、污染物減排，我們是第一次在“十一五”的規(guī)劃中作為約束性的指標(biāo)，所以我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)。發(fā)改委作為具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的主管部門(mén)，我們工作上確實(shí)還有很多失誤的地方，在工作的指導(dǎo)上也有一些不妥當(dāng)?shù)牡胤�。�?duì)于拉閘限電，我們發(fā)現(xiàn)以后，也及時(shí)地做出了安排，制止這樣的情況。這樣的一些做法在一些地方的發(fā)生，恰恰說(shuō)明了什么呢？就是全社會(huì)對(duì)于節(jié)能減排給予了高度的重視，也表明了中國(guó)政府的決心，我想這對(duì)于全世界來(lái)說(shuō)也是一個(gè)宣誓，中國(guó)作出了這樣的承諾，就一定要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。當(dāng)然，工作中我們一定不能再發(fā)生類(lèi)似的失誤。
如何實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)呢？我想首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念，一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，真正地把思想、觀念、思路、辦法轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。不能再走過(guò)去粗放型發(fā)展的老路，要使得我們從上到下各個(gè)方面都把節(jié)能減排、建設(shè)“兩型”社會(huì)、應(yīng)對(duì)氣候變化作為我們發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。
所以前面我也說(shuō)到，我們?yōu)槭裁礇](méi)有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)作為一個(gè)約束性的指標(biāo)，就是要把工作的著力點(diǎn)更好地放到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)。所以，一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展的思路。在具體的工作中，我們對(duì)“十一五”行之有效的一些舉措，我們會(huì)繼續(xù)總結(jié)和完善，并且加以堅(jiān)持和推廣。對(duì)于“十一五”中有一些不妥當(dāng)?shù)淖龇ǎ覀儠?huì)進(jìn)一步地改進(jìn)。但是，有一點(diǎn)是明確的，作為約束性的指標(biāo)，我們要分解責(zé)任，就是要把節(jié)能減排的責(zé)任分解到各個(gè)地區(qū)，分解到有關(guān)的企業(yè)，這是一個(gè)硬約束、硬要求。而且在將來(lái)，我們實(shí)施“十二五”規(guī)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，也要把這個(gè)作為一個(gè)重點(diǎn)，明確責(zé)任。當(dāng)然，在實(shí)際的工作中還要有具體的舉措，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、限制“兩高”行業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，特別是節(jié)能減排的技術(shù)，節(jié)能減排的產(chǎn)品，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。要?jiǎng)訂T方方面面，包括工業(yè)的節(jié)能、建筑的節(jié)能、交通的節(jié)能、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能，都要采取先進(jìn)的技術(shù)，使用節(jié)能減排的產(chǎn)品。我們還要?jiǎng)訂T全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的監(jiān)督，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
最后，他表示，在“十二五”規(guī)劃，特別是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的這項(xiàng)工作中，我們要把一些行之有效的措施，進(jìn)一步地加以落實(shí)。當(dāng)然還包括我們要制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，增加這方面的投入，這都是一些必須采取的措施，或者是題中之義。經(jīng)過(guò)艱苦的努力，我們相信，我們能夠?qū)崿F(xiàn)“十二五”確定的目標(biāo)，而且也能夠避免拉閘限電這樣的現(xiàn)象。我們的目標(biāo)是給人民一個(gè)更加良好的環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。謝謝。
深入專(zhuān)題了解：2011全國(guó)兩會(huì)節(jié)能環(huán)保政策觀察
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