2021年全國兩會期間，澎湃新聞記者從全國政協十三屆四次會議新聞中心獲悉，全國政協委員、內蒙古自治區興安盟副盟長張利文提交了題為《加快推進內蒙古經濟轉型 實現2030年前碳排放達峰》的大會發言。
張利文表示，作為我國重要能源化工基地和北方生態安全屏障，內蒙古在推進碳排放達峰行動中既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。為此建議，國家對內蒙古推進碳排放達峰行動給予政策上的支持。在分解“十四五”碳強度下降指標時，為內蒙古提供必要的轉型時間和政策空間。
2020年9月，中國首次對外宣布碳中和目標：力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。國務院總理李克強3月5日在政府工作報告中提出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案。
張利文表示，碳達峰的機遇在于一方面倒逼內蒙古能源、化工產業轉型升級，走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的有利契機；另一方面，在“十四五”期間國家大力實施降碳減污、推進碳排放權市場化交易的背景下，內蒙古的碳匯供給優勢明顯。
《內蒙古生態系統服務評估研究報告》顯示，2015年，內蒙古生態系統生產總值（GEP）為40729.05億元，是當年GDP的2.26倍。內蒙古森林、草原面積分別達到3.92億畝、13.2億畝，均居全國第一位�！笆奈濉逼陂g，內蒙古將繼續加大生態系統保護和修復力度，豐厚的森林、草原碳匯儲量將為內蒙古創造巨大的經濟價值。
碳達峰目標的挑戰在于內蒙古的碳排放總量同樣高居不下。“十三五”期間，內蒙古能源綜合生產能力超過8億噸標煤，煤炭產能達到13.4億噸，煤制油氣、煤制烯烴等煤化工產業年轉化煤炭超過1億噸，國家重要能源基地地位持續增強�！笆濉鼻八哪�，內蒙古單位GDP能耗累計上升9.5%，能源消費總量達2.53億噸標煤；單位GDP二氧化碳排放較2015年累計增長7.54%。能耗強度和碳強度均不降反升，已很難完成國家下達的節能減排任務。
張利文認為，為積極落實黨中央重大決策部署，在推進碳排放達峰行動中有所作為，內蒙古在“十四五”規劃中提出一系列積極應對節能降耗艱巨挑戰的對策措施�！暗捎陂L期形成并不斷強化的以煤炭為源頭和支撐的工業格局，使得內蒙古高能耗產業存量太大，扭轉產業結構重型化、能源結構高碳化的局面需要一個過程。因此，‘十四五’對于內蒙古來說是一個尤為重要的爬坡過坎陣痛期，也是實現2030年前碳達峰的開篇布局關鍵期�！�
張利文稱，綜合考慮內蒙古地處邊疆，經濟欠發達、發展不均衡的區情，以及在保障國家能源安全和清潔能源供應、減少京津冀地區大氣污染、構筑我國北方重要生態安全屏障等方面所發揮的積極作用，建議國家對內蒙古推進碳排放達峰行動給予政策上的支持：
一是支持內蒙古加快傳統產業轉型升級。推動內蒙古壓減優化煤炭開采、煤電產能，實施風電、光電、地熱能等清潔能源替代，促進能源化工產業鏈延伸，提高附加值，盡早實現煤炭消費達峰。
二是加大對內蒙古科技創新投入力度。在內蒙古開展稀土新材料、大規模儲能、現代農牧業、節能環保等領域創新平臺建設方面給予政策和項目支持，幫助內蒙古積極培育新的經濟支撐點。
三是將內蒙古作為國內森林、草原碳匯交易試點。充分發揮內蒙古森林、草原碳匯儲量優勢，出臺有關政策，優先安排生態保護和修復重大項目，支持內蒙古探索開展國內森林、草原碳匯交易工作。
四是給予內蒙古適度的碳達峰空間。在分解“十四五”碳強度下降指標時，為內蒙古提供必要的轉型時間和政策空間。建議考慮將作為煤化工原料未參與燃燒的煤炭從總能耗中予以扣減，對外送煤制氣等清潔能源參照外送火電碳排放核算方法核減碳排放量，對列入國家規劃布局或核準批復的重大項目實行碳排放單列單核。
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