中央經(jīng)濟工作會議釋放出明確信號，我國將降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。“以前的‘市場煤計劃電’將成為‘市場煤市場電’。”業(yè)內(nèi)人士指出，電價下調(diào)能減輕企業(yè)負擔(dān)，增強經(jīng)濟發(fā)展動力；同時，政府在治理霧霾的壓力下，對燃煤電廠環(huán)保要求不斷提高，電力行業(yè)特別是此前作為我國電力結(jié)構(gòu)主流的火電行業(yè)的利潤將被顯著壓縮。電價降幅或達0.03元/千瓦時中央經(jīng)濟工作會議精神甫一出爐，上網(wǎng)電價將于近期下調(diào)的消息便流傳開來。山東一家電廠人士告訴記者，上網(wǎng)電價下調(diào)具體時間雖未定，但最大可能是年底，不會晚于明年1月份。這次下調(diào)幅度預(yù)計較大，全國平均或在0.03元/千瓦時。“電價下調(diào)也在意料之中，按煤電聯(lián)動觸發(fā)點，早已應(yīng)下調(diào)電價。現(xiàn)在不光電價，連供熱價格也因煤價下跌影響而要作調(diào)整。電、熱價格下調(diào)，應(yīng)是上網(wǎng)電價下調(diào)的前奏”。當然，對于上網(wǎng)電價下調(diào)的幅度，也有不同的看法。某電力企業(yè)高管表示，國家層面為平衡各方利益，才作出下調(diào)電價的決定。具體下調(diào)幅度應(yīng)視火電企業(yè)盈利情況及當?shù)孛簝r而定。此次上網(wǎng)電價下調(diào)或與電力行業(yè)利潤豐厚有關(guān)。
“由于煤炭價格‘跌跌不休’，業(yè)內(nèi)呼吁執(zhí)行煤電聯(lián)動下調(diào)上網(wǎng)電價的聲音不斷，而本次中央工作經(jīng)濟會議總算為此定了個調(diào)子。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究所教授林伯強對記者坦言，“只是今年火電價格調(diào)整有些滯后。”眼下，我國電力行業(yè)嚴重供大于求。華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海表示，以煤電為主的火電項目的大躍進式的增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩和7千億元的投資成本浪費。需要強調(diào)的是，鑒于我國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和火電為主的發(fā)電結(jié)構(gòu)不會發(fā)生實質(zhì)性變化，電價下調(diào)可以減輕企業(yè)負擔(dān)，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。若以上網(wǎng)電價下調(diào)0.03元/千瓦時計算，全社會月均用電成本將減少逾100億元。電價下調(diào)的最大受益者將是第二產(chǎn)業(yè)。我國電力消費以第二產(chǎn)業(yè)為主，冶金、化工、有色金屬、建材四大高耗能產(chǎn)業(yè)電力消費量占比約為40%。新一輪煤電聯(lián)動出爐在即據(jù)了解，新一輪煤電聯(lián)動方案在不久的將來也會公布。前幾個月，華能、國電等電力集團去國家發(fā)改委參與過多次會議討論，關(guān)于煤電聯(lián)動機制的討論稿已出，公布只是時間問題。“現(xiàn)在唯一確定的是，以后電價調(diào)整要參照中國電煤價格指數(shù)。”一位參與制定發(fā)改委煤電聯(lián)動機制的業(yè)內(nèi)人士對記者表示。
據(jù)介紹，中國電煤價格指數(shù)由發(fā)改委價格監(jiān)測中心根據(jù)全國1600多個監(jiān)測點的價格得出，具有權(quán)威性，使市場能清晰了解未來電價將要調(diào)整的方向和幅度，有利于發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)提前做好經(jīng)營計劃。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，中國電煤價格指數(shù)的出臺旨在便于政府宏觀調(diào)控，特別是完善煤電聯(lián)動機制。國務(wù)院2012年下發(fā)的《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%”。梳理國內(nèi)近三年歷次電價下調(diào)情況不難發(fā)現(xiàn)，除今年4月電價下調(diào)與煤電價格聯(lián)動機制、減輕用電企業(yè)負擔(dān)有關(guān)，其余兩次均非煤電聯(lián)動所致。公開信息顯示，2014年9月燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)0.0093元/千瓦時，原因系疏導(dǎo)脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的結(jié)構(gòu)性矛盾；2013年9月燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)0.009至0.025元/千瓦時，原因系解決可再生能源基金不足，彌補脫硝、除塵成本不足。國家發(fā)改委今年11月曾公開表示，今年4月上網(wǎng)電價下調(diào)是執(zhí)行去年的煤電聯(lián)動，今年以來煤炭價格持續(xù)下跌，給煤電聯(lián)動預(yù)留了空間，將在條件成熟后按程序調(diào)整電價。火電股利潤面臨壓縮完善煤電聯(lián)動機制的必要性凸顯，為我國以“壯士斷腕”般的決心推進供給側(cè)改革提供了更現(xiàn)實的依據(jù)。但此前作為我國電力結(jié)構(gòu)主流的火電行業(yè)或?qū)⒁虼嗽庥雒黠@的利潤損失。電力煤炭行業(yè)分析師鄧舜分析，若上網(wǎng)電價下調(diào)0.03元/千瓦時，以2014年全國火力發(fā)電數(shù)據(jù)（42049億千瓦時）計算，以年為計算周期，則整個電力行業(yè)利潤縮減規(guī)模約為1263億元。“火電利潤降幅或堪比今年的煤炭行業(yè)。”
信達證券能源行業(yè)分析師曹寅稱，“以前是‘市場煤計劃電’，未來就是‘市場煤市場電’，由供需決定電價。以后可能全國都要競價上網(wǎng)，現(xiàn)在很多燃煤電廠利用小時數(shù)都很低，以后電價將越來越低。”他指出，未來主要的電力交易模式：一種是直購電，再到電力交易所注冊；另一種是發(fā)電企業(yè)和用戶把供需情況掛牌到電力交易所，再通過競標方式撮合。與此同時，不斷加強的環(huán)保要求也使發(fā)電企業(yè)加大支出，支付相應(yīng)改造成本。12月2日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達標。按此要求，以每千瓦超低排放改造造價100至150元/千瓦測算，全面推廣燃煤電廠超低排放改造后，預(yù)計全國超低排放改造成本約為952億至1429億元。在此背景下，清潔能源將成為能源企業(yè)中長期布局的新業(yè)務(wù)。雖然短期看，清潔能源是高成本電源，能源公司會考慮其成本，但地?zé)帷⒐鉄釋⒂邪l(fā)展機遇。而且，發(fā)電企業(yè)將向下游消費側(cè)發(fā)展，如售電、金融和電動汽車管理等方向。
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